旅游与相关产业的深度融合是当前各国、各地区旅游业发展的显著特点。由于旅游现有资源归属多个行业主管部门，在产业深度融合、统筹对接工作方面存在诸多困难。旅游项目从规划、实施建设、营运管理到后期监管等，分别涉及到发改、交通、公安、公商、质监、住建、规划、文化等多部门等多个部门，协调难度很大。旅游部门如无法高效协同部门工作和掌握一定发言权，非常容易使得旅游项目处于低端开发、无序经营状态，无法发挥相关旅游资源优势,使得旅游与相关产业特别是与文化产业无法实现深度融合。
在城市“大旅游”格局下，由于旅游部门的职能仍局限于“行业管理”，已经难以适应旅游业发展的新形势，迫切需要建立一个综合机构，统一协调相关部门和区市政府，整合现有资源，形成工作合力，来推动旅游业实现跨越式发展。
一、旅发委VS旅游局
长期以来大多数地区采取传统的旅游局模式，将旅游部门的职能局限于“行业管理”，停留在“小旅游”“小产业”状态，与当前旅游产业深度融合，新兴业态不断发展的趋势不相称，一些旅游部门尝试统筹协调、规划调控、行业管理和市场监管四个方面的工作，“小马拉大车”的现象非常严重。旅发委的成立是旅游体制机制创新的重要举措,是积极适应新时期的旅游发展和解决现有问题的理性选择。
（一）行政主体差异
由旅游局变更为旅发委，从行政主体上说，是由政府的直属部门升级为组成部门。旅游委员会属于组成部门，为非独立的行政主体单位，委员任职在法律上由上级人大常委会通过，主任为正厅级干部，与政府其他部门联系更为紧密，涉及发改委、交通、公安、工商、监制、住建、规划、文化、园林、文物等多个部门协调管理，兼任的委员具有更多的职权能够进行统筹工作；旅游局属于直属机构，则为独立的行政主体资格，与上级政府主要为业务指导关系，统筹协调能力较弱。成立旅委会以后，以全委会和办公室的形式，很容易将各个部门的意见统一起来，对于整个旅游产业的宏观指导和统筹作用进一步加强。旅发委政府组成部门的身份将更适应于这一要求，为旅游产业由单一部门推动向部门综合联动的转变奠定了坚实的体制基础。
（二）机构人员调整
“局”改“委”之后，最直接、最明显的变化是机构的细化调整和人员的增加，使得旅游部门业务更加专业化。以广西为例，自治区旅游局升级为旅委后，机关内设机构由7个增加到9个，增设了产业促进处（自治区红色旅游发展协调小组办公室）、信息和公共服务处，机关行政编制也增加到59名，兼任的委员涉及各个其他的政府部门。旅游委升级后，将科室进一步专业化，同样增设了产业促进科和宣传信息科。进一步强化了工作职能，适应了旅游产业日益发展壮大的趋势。
（三）职责权限范围变化
在机构调整、人员增加、管理的机制不断创新的背后是旅游部门的职责管辖范围的扩大以及管理视角的提升，职能权力的进一步升级。以海南省为例，2009年由旅游局升级旅游委，其相应职责进行了一定调整：将部门旅游机构、人员的评定考核职责下放给市县级旅游行政管理部门,并增添了以下五项重要职责：
1. 统筹协调全省旅游业发展；
2. 规划全省旅游资源及其保护；
3. 牵头组织推进国际旅游岛建设，统筹全省旅游要素国际化改造；
4. 统一管理全省旅游行业标准化工作，制定旅游行业的地方标准并组织实施；
5. 负责旅游安全的综合协调和监督管理。强调从全省的视角统筹协调全省旅游业的发展，具有明确的旅游产业发展目标，注重标准化工作的推进，提升海南省旅游产业的质量。
为了具体落实以上职责，旅发委整合了发改、交通、公安、公商、质监、住建、规划、文化等多部门及省政府力量。虽然旅发委不能代替各行业部门的工作，但协调工作过程中少了部分审批程序，多了更多决策话语权，能够效率更高地解决在旅游产业发展中遇到的各种问题。 总体而言，旅发委是对旅游综合改革试点工作的重要内容，是创新旅游管理体制的重要举措，是旅游局的升级版本，拥有行政主体体制的优越性和机构改革的专业性，并利用政府在行政决策上给予旅游部门的支持和资金的保障，使得其跨部门协调工作能力进一步增强，旅游发展环境的进一步优化。 旅发委的成立标志着省市区的旅游体制机制改革的引擎已经发动，代表了政府旅游产业发展理念的升华，管理体制的创新，工作职能的优化，工作思路的拓展。
二、盘点六大省级旅发委
（一）六大省市区旅发委成立背景
海南省旅发委成立背景：旅游作为海南经济的重要支柱产业，在社会经济、文化生活方面都具有极大的影响力， 2009年金融危机，对旅游业影响巨大，2008年底统计入境游客8.1万人次，同比下降32.4%，内外高端会议和会展下降。面对对海南旅游经济的巨大冲击，海南率先成立旅游委员会，是想统筹全省力量积极应对海南旅游经济的严峻形势。
北京市旅发委成立背景：2011年，北京市要进一步挖掘旅游资源的生态附加值、文化附加值、科技附加值、服务附加值、教育附加值，实现旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”。为了努力把旅游业打造成北京市重要的支柱产业，北京设立北京市旅游委员会，为全国旅游业的发展做出示范作用。
云南省旅发委成立背景：云南于2013年将旅游局正式更名为旅游发展委员会，以云南旅发委的成立为契机，尽快研究和完善组织形式和运行机制，重点强化旅发委的组织和统筹协调职能。
江西省旅发委成立背景:随着旅游业在江西省经济中占据越来越重要的地位，江西省设立了力争主要旅游产业指标全国前十的目标，于2014年召开全省历史上规格最高、规模最大、具有里程碑意义的旅游产业发展大会，设立江西省旅游发展委员会，进一步促进江西旅游产业的发展。
广西自治区旅发委成立背景:2014年3月，广西抓住地方政府机构改革的契机，从完善顶层设计着手，在原自治区旅游局的基础上，积极调整旅游部门的设置和职能，组建了自治区旅游发展委员会(简称旅游委)，把旅游部门由政府主管部门升格为政府组成部门。
西藏自治区旅发委成立背景:2015年西藏自治区成立50周年，上半年旅游收入同比增长30%，西藏未来将以拉萨国际旅游城市、林芝旅游区的规划建设为基点，打造一流的世界精品旅游目的地，“走旅游路、吃旅游饭、发旅游财”的富民模式要求旅游部门更高效的协作统筹管理职能，2月13日，西藏自治区旅游发展委员会揭牌成立。至此全国已有六大省(直辖市、自治区)设立了旅游发展委员会。
（二）六大省市区旅发委基本机构设置
早期设立旅发委的海南和北京相对其他地区的旅发委的机构设置更为完善健全，专业化分工更为精细，西藏江西地区则机构设置相对简单。机构设置涵盖统筹协调、规划调控、行业管理和市场监管多个方面。 除了基本的办公室、政策法制处等基本部门设置，各省针对本省的基本旅游情况设置了专项办事处，以进一步提升旅游发展特色和省旅游的影响力。北京针对其祖国首都、文化中心的旅游资源特征设置了大型活动处、高端旅游发展处，广西设置了红色旅游办事处，海南设置了文化会展处，云南设置了节庆会展处，大力发扬省市区旅游资源优势和特色；同时各旅发委加强了旅游宣传、产业促进的机构职能设置，北京、云南还设置了专门的区域协作、综合协调的机构，强化了与其他机构协作管理的功能。
（三）成立后的行动及绩效
1产业升级 规划先行
“科学发展，规划先行。”这是旅游业发展的一个重要规律。在旅法委的机构改革之后，相关的规划、财务部门的职责包括制订旅游发展中长期规划和年度计划并组织实施;组织各地旅游资源普查、开发利用和保护;指导重大旅游项目建设，提出论证审查意见;会同财政部门编制旅游发展专项资金使用计划，承担资金使用评审和绩效考评工作，并开展指导行业招商引资工作;指导旅游度假区、生态旅游示范区建设。 在制定中长期规划上，前期研究更加扎实，更具科学性和操作性;年度计划组织实施上，可以做到更精准，重点更突出;在重大项目实施中，统筹协调推进作用更明显;专项资金使用过程中，更能抓住资金扶持的重点，突出政府性资金的引导和撬动作用。规划、财务处、产业规划等工作的统一组织和实施、专项资金的管理和使用以及推动重大项目形成“建设一批、竣工一批、储备一批”的良性循环发展，贯彻实施“重大项目带动战略”。
【案例】广西旅游委成立后增加了“负责重大旅游项目建设的论证、审核和指导工作”的职能。将红色旅游、旅游商品开发、旅游与相关领域的整合发展等职责调整到了产业促进处。旅发委经常深入各地，对自治区重大项目建设、特色旅游目的地建设、旅游基础设施建设等进行调研指导。
2政策扶持 项目引进
充分发挥旅发委统筹协调、促进产业发展职能，协调发改、财政、规划、交通、文化、文物、国土、环保、金融、口岸、工信、农业、税务、工商、林业、园林等有关部门认真落实国家、省出台的各项扶持旅游产业发展的政策，结合各自职能，制定、落实含金量高、切实可行的支持文化旅游产业发展的具体政策和配套措施。制定加快旅游商品业发展政策、促进旅游消费扶持政策、鼓励壮大旅游产业规模的激励政策等一系列促进产业发展政策。
【案例】2009年海南省旅游发展委员会成立之后，推进“大旅游”管理体制改革。海南被特别赋予海南购物退免税、26国免签入境，省旅发委积极推动这些政策落地实施，强化旅游协会功能，倡导行业自律；实现旅游管理信息电子化，提升市场监管水平；推进《海南经济特区口岸管理条例》等等。一项项落实国家战略的改革创新举措，彰显出巨大发展潜力和空间。
3积极促宣传 多元化投融资旅法委以旅游发展集团为载体，充分发挥政府性资金“杠杆”作用，参与对省区的核心景区打造和重点旅游项目建设，进一步整合旅游资源，统筹推进旅游产业“六要素”协调发展，提升资源开发水平，促进旅游产业跨越发展。积极引导各类社会资本加大对旅游业的投入，激发市场主体创业活力。充分利用资本市场，通过项目融资、联合融资、投资合作等方式，扩大旅游业发展资本。
【案例】2015年5月17日至23日，云南省省委副书记、省长陈豪率省旅委会主任等有关部门的代表团员参加了 “合力打造面向南亚东南亚辐射中心暨深化滇港（澳、粤）产业合作交流活动”，以滇港旅游文化合作，吸引了港澳大企业对云南旅游产业进行投资。云南省旅游发展委、云南省文产办精心策划推出了20个云南旅游文化重点招商项目对外推介和洽谈，涉及总投资400亿元左右。云南省旅游发展委还通过网络招商平台推出 2015年云南省旅游产业招商引资项目237个。
4强化公共服务 促进特色发展
旅游公共服务落后是很多地区发展旅游的瓶颈，旅发委能够联动多部门实现对公共服务的有效提升。从景区公共服务中心、游客服务中心、自驾车营地、旅游厕所等方面加大投入，促进旅游业的快速发展。 旅发委还可以在推行国家休闲城市标准方面有所作为，通过增加休闲元素，强化旅游配套体系建设，打造国际化、标准化的目的地公共服务网络。
【案例】今年以来，广西旅游委从软件、硬件两方面着手，着力提升旅游公共服务水平，取得了扎实的成果。智慧旅游方面，广西旅游委开展了广西旅游行业基础数据库及相关平台的顶层设计工作，启动了《广西智慧旅游行业基础数据库总体规划》，并初步建立了广西旅游应急指挥监控系统，设置和完善网络舆情监控系统。
5多部门联动 保障创新齐前进旅发委能够统筹、整合、协调发改、文物、园林、林业、文化、农业、体育、宗教、交通、规划等兼职委员单位作用，打破现有的旅游管理条块分割局面，形成部门联动的工作机制，建立议事制度和重大工作联合推进机制，制定年度目标任务，对各地实现战略做好保障。
【案例】北京市旅发委成立后，环境综合整治持续加强。采取联合治理、专项整治、例会工作制和建立工作台账等有效措施，推动重点景区周边一公里范围内的环境、交通、设施、购物、秩序等综合整治，游客反映的突出问题得到阶段性解决。
